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(二)促进黄金市场规范健康发展一是推出银行间黄金询价交易。

第五，建立健全应急管理体系。建立健全重大决策专家咨询制度，对涉及经济社会发展的重大决策事项和技术性较强的决策事项，要求请专家进行可行性研究和论证。

依法治国是我们党执政兴国的基本方略。第二，不断深化政府机构改革。推进流通管理体制改革，组建商务部。2008年机构改革，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了重要步伐，特别是组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部等4个大部。同时，撤销了一批部门和机构。

权力过分集中而又得不到制约的问题，依然是滋生腐败的根源。过去五年中，面对严峻复杂的国际金融危机冲击，我们运用政府这只看得见的手比较多，这是必要的，我们积极而有力地应对了风险。首先是保证经济的健康稳定增长，但国际经济低迷和国内困难相互叠加，短期因素和长期问题相互影响，经济运行中不稳定性不确定性因素较多，对宏观调控提出了更高的要求。

促进国内消费，加大基础设施投资，加快城镇化进程是国家发改委保证经济稳中求进作出的政策安排，消费被摆在了基础地位，投资继续扮演关键作用，同时强调民间投资。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造■要完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，运用价格杠杆推进节能减排和环境保护■加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程，大力发展节能、资源循环利用和环保产业■稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策■深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革■协调推进国家和省级综合配套改革试点，总结推广试点经验，推进投融资体制改革■加快走出去步伐，完善与重点国家和地区的投资合作机制■继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善配套设施，切实做好公平分配和有效入住工作■加强基层医疗卫生服务体系、公共文化基础设施以及社会养老、社区服务、旅游、公共体育基础设施建设政策点评国家发改委对2013年工作的部署，体现了其一贯的政策连续性。产业结构调整和收入分配改革是推动中国经济转向内需拉动的关键。此前淘汰落后产能措施，已被市场证明事倍功半，收入分配改革已经酝酿近十年。

需要看到的是，国家发改委在2013年计划推动的改革内容，大都是老生常谈，反映出相关改革在推行中遭遇的掣肘和阻力依然不小。今后，对于国家发改委来说，需要更加坚定的魄力和明确的政策主张来切实推动关键领域的改革。

对2013年发展环境的严峻性和复杂性不可低估。2012年12月18日，国家发改委主任张平在全国发展改革工作会议上发出上述警告。同时，国家发改委也释放了一定的改革信号，这与中共十八大的部署有关，也凸显了民众对改革的呼声和心愿。核心关注在国家发改委看来，2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施十二五规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。

投资、消费和进出口三驾马车的动力如何协调配合，政策如何有效驱动，这些都需要作为中国最重要的宏观调控部门国家发改委的统筹布局。2013年中央投资的安排，打破了旧思路，考虑与资源相配及不同地区、不同产业发展的需要，并配合城镇化布局落子，如何避免地方政府换届之后的投资冲动，避免借助城镇化搞圈地和建设运动，国家发改委在项目审批和具体投资管理方面需要作出更加严格的规范和制度安排。国际经济低迷和国内困难相互叠加，短期因素和长期问题相互影响，周期性波动和结构性矛盾相互交织，经济运行中不稳定性、不确定性因素较多，对宏观调控提出了更高的要求。搞好重要商品的产运销衔接及储备吞吐、进出口调节■实施降低流通费用综合工作方案，切实降低流通成本■继续清理涉企以及民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查，严肃查处价格违法违规行为，提高反价格垄断执法能力和水平■把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的工作重点，制定有针对性的调整和化解方案，力争尽早取得实效■启动十二五国家重大科技基础设施建设，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程■编制服务业重点行业和重点领域规划，研究制定促进服务业加快发展的政策意见，完善支持政策■细化并落实新十年西部大开发各项政策措施，支持特色优势产业发展，促进产业合理布局■研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件，支持资源型城市可持续发展■深入落实促进中部地区崛起战略的若干意见，支持重点地区、城市群和特殊功能区加快发展，发挥比较优势承接东部地区产业转移■鼓励东部地区先行先试，加快转型发展■研究制定海洋发展战略，抓好海洋经济发展试点■出台主体功能区配套政策，开展主体功能区建设试点示范■积极稳妥推进城镇化。

要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖■加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施■引导和规范新城、新区健康发展。2013年政策扫描■发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、三农、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域■落实好鼓励引导民间投资的新36条及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济■继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，保障主要农产品稳定生产■加强农业农村基础设施建设，大力开展农田水利建设，加快大型灌区改造与建设等重点工程，抓好薄弱环节建设■进一步提高小麦、稻谷最低收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准，发展农村二三产业特别是农产品加工业，促进农民转移就业和持续增收■加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。

这一关键年份，汇聚了企业、政府和普通民众对改革的各种期待美国《华盛顿邮报》刊文指出，2012年中国人海外消费额高达850亿美元，相当于全球营收最高企业石油巨头埃克森美孚公司全年营收额的两倍。

泰国智库开泰研究中心的研究报告表明，如今中国游客消费水平提高，在泰国旅游的日均消费已达到4600泰铢(约合154美元)。虽然已配有两名中文导购，但有时候仍然忙不过来。泰国各大百货公司早在春节到来前就准备了一系列促销活动吸引中国游客。新华社记者日前在美国弗吉尼亚州一家奥特莱斯购物广场采访时发现，为迎接中国游客到来，这里的服务中心特意提前告知所有店家从2月10日至24日(农历初一到十五)为中国游客做好促销提示，有些店家还在门口用汉语写着金蛇贺喜、蛇年春节快乐的告示牌。随着加拿大成为中国游客出境旅游目的地，节假日到加旅游的中国人越来越多，给当地商家带来商机。该购物广场蔻驰女包旗舰店的中文导购黄女士告诉记者，近两年来，中国顾客已成为这家店的主要买家，占到每天销售额的三四成以上。

为了更好接待中国游客，加拿大温哥华机场免税店通常会做一些特别准备，比如在节假日高峰来临之前把热销货品准备充足。泰国国家旅游局预计，今年约10万名中国内地和香港游客到泰国过大年，为当地带来1.4亿美元旅游收入。

为满足中国消费者的需求，今年还新开了一家蔻驰男包旗舰店，并聘请了两位大学毕业、会讲中文的导购。争抢中国客海外消费的中国游客带来巨大商机，引得各国纷纷争抢。

据中国银联(加拿大)的工作人员介绍，每到中国长假期间，加拿大银联签约商户的POS机交易总量都会急剧放大。温哥华机场免税店管理人员对新华社记者说，近两年来，包括春节、五一和国庆假期在内的中国游客节假日消费额大约占该免税店全年销售额的近两成。

中国购买力国家旅游局的数据显示，在欧美日等国出境旅游持续萎靡情况下，2012年中国出境旅游超过8000万人次，以高达15%的增长率成为全球跨境旅游的领跑者。除此之外，由于华人占温哥华机场免税店消费人群的五成左右，免税店超过半数的销售人员能用中文提供服务，店内商品的标签采用英文和简体中文双语，中国游客购物可以用银联卡或人民币现金支付。根据中国不同节日，在店内设立不同主题的特色食品免费品尝活动等。近年来，中国消费者在境外形成强大购买力，春节期间中国游客的海外消费更是红红火火。

新加坡旅游局大中华区首席代表兼署长周振兴在接受新华社记者采访时说，2011年中国游客人均在新支出约达1337新元(约合1081美元)，而2002年这一数字仅为467新元(约合377美元)，10年间增长近三倍。很多导购员本身就来自中国，他们熟悉中国顾客的购买习惯和购物心理，语言沟通顺畅，因此也能在一定程度上为商家提升销售业绩。

在俄罗斯，一些商家允许使用银联卡购买大件商品，一些商家聘用懂汉语的当地人或中国人当导购。记者在曼谷尚泰购物中心看到，商场用300个红灯笼装点通道，并在春节前夕举行了大规模中国文化巡游活动，商场内也到处悬挂有中国新年促销标志。

新华社记者的全球调查发现，中国游客全球购在很多国家发挥了拉动经济、增加就业的积极作用，各国也为吸引更多中国消费者不遗余力。以华人为主要族群的新加坡，本身在吸引中国游客方面就具有得天独厚的优势，商场遍布懂中英双语的导购服务生，商品上有中文标注价格，折扣信息也用中英文同时标明。

韩国旅游部门也预计，春季期间有6.3万名中国游客到访。莫斯科红场旁知名的国营百货商场里开始出现汉语标志。另外，不少当地餐馆已使用中文菜单，会讲中文的当地导游也越来越吃香，薪酬越来越高新华社记者的全球调查发现，中国游客全球购在很多国家发挥了拉动经济、增加就业的积极作用，各国也为吸引更多中国消费者不遗余力。

为满足中国消费者的需求，今年还新开了一家蔻驰男包旗舰店，并聘请了两位大学毕业、会讲中文的导购。争抢中国客海外消费的中国游客带来巨大商机，引得各国纷纷争抢。

除此之外，由于华人占温哥华机场免税店消费人群的五成左右，免税店超过半数的销售人员能用中文提供服务，店内商品的标签采用英文和简体中文双语，中国游客购物可以用银联卡或人民币现金支付。中国购买力国家旅游局的数据显示，在欧美日等国出境旅游持续萎靡情况下，2012年中国出境旅游超过8000万人次，以高达15%的增长率成为全球跨境旅游的领跑者。

泰国智库开泰研究中心的研究报告表明，如今中国游客消费水平提高，在泰国旅游的日均消费已达到4600泰铢(约合154美元)。记者在曼谷尚泰购物中心看到，商场用300个红灯笼装点通道，并在春节前夕举行了大规模中国文化巡游活动，商场内也到处悬挂有中国新年促销标志。